19 наурызда Республикалық нотариаттық палатаның кеңсесінде нотариаттық іс-қимылдардың заңдылығын қамтамасыз ету және нотариаттық қызметті цифрландырудың өзекті мәселелеріне арналған Қазақстан Республикасы Парламенті Мәжілісінің Заңнама және сот-құқықтық реформа комитетінің көшпелі отырысы өтті.
Отырыс жұмысына Комитет төрағасы Снежанна Имашева мен Мәжіліс депутаттары, Әділет министрі Асан Сәрсембаев, Әділет вице-министрлері Ботагөз Жақселекова және Бекболат Молдабеков, Әділет Министрлігінің Тіркеу қызметі және заңгерлік қызметтер көрсетуді ұйымдастыру комитетінің төрағасы Венера Калимова, Республикалық нотариаттық палатаның төрағасы Олег Полумордвинов, Сот Әкімшілігі Басшысының орынбасары Асылбек Мусралинов, Бас прокуратураның Қоғамдық мүдделерді қорғау қызметінің атқарушылық іс жүргізудің заңдылығын қадағалау басқармасының бастығы Қайрат Раисов, Жасанды интеллект және цифрлық даму министрлігінің Салаларды цифрландыру департаменті директорының орынбасары Асқар Құсайынов, сондай-ақ Комитет, Әділет министрлігі аппараттарының қызметкерлері, әділет департаменттерінің басшылары және аумақтық нотариаттық палаталардың төрағалары қатысты.
Отырысты Снежанна Имашева жүргізді. Қатысушыларға алғы сөзбен Комитет төрағасы және Әділет министрі Ерлан Сәрсембаев шықты.
Өз сөзінде Әділет министрі Республикалық нотариаттық палата алаңында көшпелі отырыс өткізу нотариатты жетілдіру және азаматтардың құқықтарын қорғау тетіктерін нығайту мәселелерінің жоғары маңыздылығын айғақтайтынын атап өтті. Ол нотариаттық қоғамдастықтың цифрлық даму перспективаларын нақты түсіну, электрондық құжат айналымы жүйесін дәйекті қалыптастыру, заманауи технологиялық шешімдерді енгізу және нотариустер мен халық үшін электрондық сервистерді кеңейту қажеттігін атап өтті. Сондай-ақ, Әділет министрлігі азаматтардың құқықтарының заңдылығына, ашықтығына және қорғалуына баса назар аудара отырып, нотариаттық қызметті тиісті реттеу мен мониторингті қамтамасыз етуді жалғастыратыны атап өтілді.
Әділет вице-министрі Ботагөз Жақселекова «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне нотариаттық қызмет мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Қазақстан Республикасы Заңы жобасының тұжырымдамалық ережелері мен новеллаларын ұсынды. Ол кәсіби қоғамдастықтың белсенді қатысуынсыз нотариаттың тиімді жұмыс істеуі мүмкін еместігін атап өтті, сондай-ақ нотариаттық палаталардың бірыңғай стандарттарды қамтамасыз етудегі және кәсіби ортаны дамытудағы үйлестіруші рөлін атап өтті.
Әділет вице-министрі Бекболат Молдабеков нотариаттық қызметті дамыту және заманауи технологиялық шешімдерді енгізу бағыттарымен таныстырды. Ол бұл жұмыстың алғышарты Мемлекет басшысының мемлекеттік процестерді цифрландыру, олардың ашықтығын арттыру және азаматтар үшін қолайлы жағдай жасау жөніндегі тапсырмасы бойынша екендігін хабарлады. Негізгі мақсаттардың ішінде нотариаттық қызметтердің қолжетімділігін қамтамасыз ету, рәсімдердің ашықтығын арттыру және азаматтардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғау кепілдіктерін күшейту көрсетілген.
Әділет министрлігі нотариатты цифрландыру бойынша жүйелі жұмыс жүргізіп жатқаны ерекше атап өтілді. Атап айтқанда, 2023 жылы Цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрлігімен бірлесіп автоматтандырылған аттестаттау және «Цифрлық нотариат» бойынша пилоттық жобалар іске асырылды. Сондай-ақ атқарушылық жазбаларды автоматты түрде бөлу тетіктері енгізілуде деп хабарлады.
Отырыс барысында Республикалық нотариаттық палатаның төрағасы Олег Полумордвиновтың баяндамасына көп көңіл бөлінді, оған депутаттардан көптеген сұрақтар туындады.
Атап айтқанда, Төраға саланы реформалаудың негізгі бағыттары бойынша нотариаттық қоғамдастықтың ұстанымын егжей-тегжейлі түсіндіре отырып, депутаттардың сұрақтарына жауап берді.
Өз сөзінде ол нотариат институтына деген сенімділікті арттыру қажеттілігіне назар аударып, бұл процестің негізгі элементі кадрларды даярлаудың сапалы жүйесі болып табылатынын атап өтті. Оның айтуынша, тағылымдама мамандыққа қабылдау кезінде маңызды сүзгі болып табылады және дәл осы кезеңде болашақ нотариустың кәсіби және этикалық стандарттары белгіленеді деп ескертті.
Депутаттар өз кезегінде жекелеген нотариустардың іс-әрекет жасау барысында заңнаманы теріс пайдалануы азаматтардың тұтастай жүйеге деген сеніміне нұқсан келтіретінін атап өтті. Жекелеген мәселелерде нақты және бірыңғай тәсілдердің болмауы мұндай заң бұзушылықтардың алғышарттарын тудыратынын атады.
Осыған байланысты Олег Полумордвинов тағылымдаманың сапасын арттыруға және оның формалды түрде өтуіне жол бермеуге бағытталған бірқатар нақты шараларды ұсынды. Атап айтқанда, басшының тағылымдамашы үшін жауапкершілігін көздеу, сондай-ақ аумақтық нотариаттық палаталардың қарауындағы тағылымдама процесін бақылауды күшейту ұсынылды. Ол нотариустардың тағылымдамадан өтушілерінің тағылымдамадан өту тәртібі туралы Ережені Әділет министрлігімен келісім бойынша РНП Басқармасы бекіткенін және Республикалық нотариаттық палата осы бағытта аумақтық нотариаттық палаталармен өзара іс-қимылды күшейтуге ниетті екенін атап өтті.
Қаралып отырған заң жобасы шеңберінде лицензия алған, бірақ бес жылдан астам уақыт бойы нотариаттық қызметке кіріспеген адамдар қайта тағылымдамадан өтуге міндетті болатын норма көзделгені қосымша атап өтілді.
Осы бастамаға қатысты Әділет вице-министрі Бекболат Молдабеков тағылымдамадан өту процесін цифрландыру мүмкіндігін, оның ішінде тағылымдамадан өтушілердің тағылымдамаға қатысуын күнделікті тіркеу мақсатында биометриялық сәйкестендіруді енгізуді қарастыруды ұсынды.
РНП Төрағасы нотариустардың саны мәселесіне жеке тоқталып, бұл кәсіби қоғамдастықтың алаңдаушылығын тудыратынын атап өтті. Ол Қазақстанда бір нотариусқа орта есеппен 4 123 адам тиесілі екенін, ал Еуропа елдерінде бұл көрсеткіш 15 000-нан 30 000-ға дейін, ЭЫДҰ елдерінде – 18 948-ге жуық, ал Беларусь Республикасында – 9 548-ге жуық адамды құрайтынын атап өтті. Осыған байланысты ол мамандыққа кіру қағидатын қайта қарау қажеттігін атады.
Сондай-ақ, атқарушы жазбаларды жасау кезінде заңнаманы теріс пайдалану мәселесіне назар аударылды.
РНП Төрағасының айтуынша, жосықсыз адамдар коллекторлармен сөз байласып, нотариаттық құралдарды заңсыз мақсаттарда пайдаланған. Бұл атқарушылық жазбалар жасаудың, реттеу мен бақылаудың қосымша тетіктерін әзірлеуді талап етеді. Мысалы, күніне жасалатын әрекеттердің санын шектеу; өрістерді толтырудың уақытын қою; жазбалардың санаттарын бақылау. Бұл скриптерді жаппай пайдалануды, бір нотариуста жазбалардың шоғырлануын болдырмайды.
Осы мәселе бойынша Бас прокуратураның өкілі Қайрат Раисов сөз сөйледі. Ол атқарушылық жазбаларды жасауға қатысты тексеру барысында анықталған бұзушылықтар туралы хабарлады. Атап айтқанда, 2022 жылғы тексеру қорытындысы бойынша жүздеген мың жағдай бойынша бұзушылықтар анықталды; бірқатар нотариустар лицензиялардан айыруды, оларды тоқтата тұруды, сондай-ақ тәртіптік шараларды қолдануды қоса алғанда, жауапқа тартылды.
Бұл ретте ол прокуратура органдарының белгіленген залал болмаған кезде нотариустарды қылмыстық жауапкершілікке тартуға құқығы жоқ екенін атап өтті.
Сонымен қатар, нотариустардың өздері едәуір 1 миллионға жуық атқарушылық жазбалардың күшін жойған. Олар бойынша прокуратура тарапынан тексерулер жүргізілмеген.
Талқылау барысында депутат Бақытжан Базарбек нотариустардың жұмысын жеңілдетуге және азаматтар үшін ыңғайлылықты арттыруға байланысты нотариат жүйесіндегі оң өзгерістерді атап өтті. Оның айтуынша, цифрландыру уақытты үнемдеуге ықпал етеді, атқарушылық іс жүргізудің тиімділігін арттырады және алаяқтық тәуекелдерін азайтады. Сонымен бірге ол дербес деректерді қорғауды қамтамасыз ету мәселесін көтерді.
Республикалық нотариаттық палатаның Төрағасы қазіргі уақытта БНАЖ кіру екі факторлы аутентификацияны пайдалана отырып жүзеге асырылатынын, онда бірінші кезеңде электрондық цифрлық қолтаңбамен (ЭЦҚ) қол қою талап етілетінін атап өтті. Осыған байланысты ЭЦҚ-ны пайдалану мен сақтауды тиісті бақылау ерекше маңызға ие болады.
Олег Полумордвинов тек БНАЖ-ға қол жеткізу үшін пайдаланылатын нотариустар үшін жеке ЭЦҚ әзірлеу қажеттілігін атап өтті. Оның айтуынша, бұл шара қауіпсіздік пен бақылау деңгейін едәуір арттыруға мүмкіндік береді.
Мамандандырылған ЭЦҚ енгізу туралы ұсыныс бұрын да заң жобасы бойынша жұмыс топтары шеңберінде талқыланған болатын және техникалық мүмкіндік болған жағдайда нотариаттық қызметте ашықтық пен бақылауды арттырудың тиімді құралы бола алады. Бұл ұсынысты депутат Дмитрий Колода да қолдады.
РНП Төрағасы сондай-ақ аумақтық және Республикалық нотариаттық палаталардың тәртіптік комиссияларының қызметіне қатысты депутаттардың сұрақтарына жауап беріп, нотариустарды жауапқа тартудың қолданыстағы рәсімдерін түсіндірді.
Көшпелі отырыс барысында, сондай-ақ, соңғы екі жылда 250-ден астам нотариустың нотариаттық лицензиясы тоқтатылғаны туралы атап өтілді. Бұл негізінен атқарушылық жазбаларды жасау кезіндегі бұзушылықтарға байланысты. Осыған байланысты депутаттар нотариаттық саладағы жосықсыз әрекеттер үшін жауапкершілікті күшейту қажеттігін атап өтті.
Өз кезегінде Сот Әкімшілігі Басшысының орынбасары Асылбек Мусралинов статистикалық деректерді келтірді: 2020 жылдан бастап 9 млн-нан астам атқарушылық жазба жасалды, оның тек 0,3% - ы сот тәртібімен дауланады, бұл ретте соттар шамамен 0,1% атқарушылық жазбалардың күшін жояды.
Дауласу кезінде борышкерлер, әдетте, микрокредит алу фактісін жоққа шығармайды, бірақ белгіленген он күндік мерзімде хабарламаның алынбағанына сілтеме жасайды. Осылайша, қарыздың болуы дауланбайды, бірақ оны өтеу бойынша міндеттемелер әртүрлі себептермен орындалмайды.
Бұл ұзақ әрі қымбат сот рәсімдеріне жүгінбей, адал өндіріп алушылардың құқықтарын қорғауды қамтамасыз етуге мүмкіндік беретін тиімді реттеу тетігі ретінде атқарушылық жазба институтының қажеттілігін куәландырады.
Сонымен қатар, отырысқа қатысушылар нотариаттық қоғамдастықтың корпоративтік ынтымақтастығының жоғары деңгейін атап өтті. Әділет вице-министрі Ботагөз Жақселекова атап өткендей, соңғы үш жылда Әділет министрлігіне нотариустарды лицензияларынан айыру туралы нотариаттық палаталардан ұсыныстар түспегенін атады. Бұл кәсіби ортада ішкі бақылау және өзін-өзі реттеу тетіктерін одан әрі дамыту қажеттігін көрсетеді.
Сондай-ақ, отырыс барысында БНАЖ, БНАЖ 2 әзірлеуді қоса алғанда, ақпараттық жүйелерді сүйемелдеу мәселелері, сондай-ақ ақпараттық қауіпсіздік аспектілері талқыланды.
Отырыс қорытындысы бойынша қатысушылар заңнаманы одан әрі жетілдіру, цифрлық шешімдерді дамыту және нотариаттық қызметте азаматтардың құқықтарын қорғау тетіктерін күшейту қажеттігін растады.
Бұзушылықтардың алдын алуға бағытталған алдын алу шараларына, сондай-ақ азаматтардың нотариат институтына деген сенімін арттыру мәселелеріне ерекше назар аударылды.
Үміткерлерді сапалы даярлауды қамтамасыз етуде, оның ішінде тағылымдамадан өту жүйесінде және бірыңғай кәсіби стандарттарды қалыптастыруда кәсіби қоғамдастықтың маңызды рөлі ерекше атап өтілді.