19 марта в офисе Республиканской нотариальной палаты состоялось выездное заседание Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента Республики Казахстан, посвящённое актуальным вопросам обеспечения законности нотариальных действий и цифровизации нотариальной деятельности.
В работе заседания приняли участие председатель Комитета Снежанна Имашева и депутаты Мажилиса, министр юстиции Ерлан Сарсембаев, вице-министры юстиции Ботагоз Жакселекова и Бекболат Молдабеков, председатель Комитета регистрационной службы и организации юридических услуг Министерства юстиции Венера Калимова, председатель Республиканской нотариальной палаты Олег Полумордвинов, заместитель руководителя Судебной администрации Асылбек Мусралинов, начальник управления надзора за законностью исполнительного производства Службы по защите общественных интересов Генеральной прокуратуры Кайрат Раисов, заместитель директора Департамента цифровизации отраслей Министерства искусственного интеллекта и цифрового развития Республики Казахстан Аскар Кусаинов, а также сотрудники аппаратов Комитета, Министерства юстиции, руководители департаментов юстиции и председатели территориальных нотариальных палат.
Модератором заседания выступила Снежанна Имашева. С приветственными словами к участникам обратились председатель Комитета и министр юстиции Ерлан Сарсембаев.
В своём выступлении министр юстиции подчеркнул, что проведение выездного заседания на площадке Республиканской нотариальной палаты свидетельствует о высокой значимости вопросов совершенствования нотариата и укрепления механизмов защиты прав граждан. Он отметил необходимость чёткого понимания нотариальным сообществом перспектив цифрового развития, последовательного формирования системы электронного документооборота, внедрения современных технологических решений и расширения электронных сервисов для нотариусов и населения. Также было отмечено, что Министерство юстиции продолжит обеспечивать надлежащее регулирование и мониторинг нотариальной деятельности с акцентом на законность, прозрачность и защиту прав граждан.
Вице-министр юстиции Ботагоз Жакселекова представила концептуальные положения и новеллы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам нотариальной деятельности». Она подчеркнула, что эффективное функционирование нотариата невозможно без активного участия профессионального сообщества, а также отметила координирующую роль нотариальных палат в обеспечении единых стандартов и развитии профессиональной среды.
Вице-министр юстиции Бекболат Молдабеков презентовал направления модернизации нотариальной деятельности и внедрения современных технологических решений. Он сообщил, что предпосылкой данной работы стало поручение Главы государства по цифровизации государственных процессов, повышению их прозрачности и созданию удобных условий для граждан. Среди ключевых целей обозначены обеспечение доступности нотариальных услуг, повышение прозрачности процедур и усиление гарантий защиты прав и законных интересов граждан.
Отдельно было отмечено, что Министерством юстиции проводится системная работа по цифровизации нотариата. В частности, в 2023 году совместно с Министерством цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности реализованы пилотные проекты по автоматизированной аттестации и «Цифровой нотариат». Также внедряются механизмы автоматического распределения исполнительных надписей.
В ходе заседания значительное внимание было уделено выступлению председателя Республиканской нотариальной палаты Олега Полумордвинова, к которому у депутатов возникло большое количество вопросов.
В частности, Председатель ответил на вопросы депутатов, подробно разъяснив позицию нотариального сообщества по ключевым направлениям реформирования отрасли.
В своём выступлении он акцентировал внимание на необходимости повышения доверия к институту нотариата, подчеркнув, что ключевым элементом в этом процессе является качественная система подготовки кадров. По его словам, стажировка выступает важнейшим фильтром при допуске в профессию, и именно на этом этапе закладываются профессиональные и этические стандарты будущего нотариуса.
Депутаты, в свою очередь, отметили, что злоупотребления со стороны отдельных нотариусов подрывают доверие граждан к системе в целом. Было подчеркнуто, что отсутствие чётких и единых подходов в отдельных вопросах создает предпосылки для подобных нарушений.
В этой связи Олег Полумордвинов предложил ряд конкретных мер, направленных на повышение качества стажировки и предотвращение её формального прохождения. В частности, предложено предусмотреть ответственность руководителя за стажёра, а также усилить контроль за процессом стажировки, которая находится в ведении территориальных нотариальных палат. Он отметил, что Положение о порядке прохождения стажировки стажерами нотариусов утверждено Правлением РНП по согласованию с Министерством юстиции, и Республиканская нотариальная палата намерена усилить взаимодействие с территориальными нотариальными палатами в данном направлении.
Дополнительно было отмечено, что в рамках рассматриваемого законопроекта предусмотрена норма, согласно которой лица, получившие лицензию, но не приступившие к нотариальной деятельности в течение более пяти лет, будут обязаны пройти повторную стажировку.
В развитие данной инициативы вице-министр юстиции Бекболат Молдабеков предложил рассмотреть возможность цифровизации процесса стажировки, включая внедрение биометрической идентификации стажёров для ежедневной фиксации их участия.
Отдельно Председатель РНП затронул вопрос численности нотариусов, отметив, что он вызывает обеспокоенность профессионального сообщества. Он указал, что на одного нотариуса в Казахстане приходится в среднем 4 123 человека, тогда как в странах Европы этот показатель составляет от 15 000 до 30 000 человек, в странах ОЭСР – около 18 948, а в Республике Беларусь – порядка 9 548 человек. В этой связи он подчеркнул необходимость пересмотра принципа входа в профессию, который в отдельных случаях позволяет получать лицензию лицам, ориентированным не на оказание квалифицированной юридической помощи, а на «обслуживание» определённых клиентов – микрофинансовых организаций и коллекторских компаний – путём массового совершения исполнительных надписей («штамповщики»).
По словам Председателя РНП, имеющиеся факты злоупотребления полномочиями со стороны таких нотариусов требуют совершенствования механизма совершения исполнительных надписей, а также усиления регулирования и контроля в данной сфере.
С 2020 года территориальными нотариальными палатами (ТНП) и Республиканской нотариальной палатой (РНП) ведётся раздельный учёт сведений по регионам о совершении исполнительных надписей по категориям. Уже реализован ряд ограничительных и контрольных мер, в том числе: установлено ограничение – не более 50 исполнительных надписей в день по требованиям о взыскании задолженности по микрокредитам; внедрён механизм, препятствующий совершению исполнительной надписи при нарушении нотариусом территориальности; обеспечено обязательное приложение документов взыскателя, подтверждающих обоснованность заявленной суммы задолженности; реализовано СМС-уведомление должника через Единую точку уведомления; внедрён функционал проверки исполнительной надписи; предусмотрена возможность подачи должником возражения в электронном формате.
ТНП и РНП на постоянной основе осуществляют мониторинг совершения исполнительных надписей по категориям, отдельно выделяя микрофинансовые и коллекторские организации.
Вместе с тем представляется целесообразным рассмотреть дополнительные меры, включая: установление минимального фактического времени на совершение исполнительной надписи; внедрение автоматизированных тестов для разграничения реальных пользователей и автоматизированных систем (ботов).
Реализация указанных мер позволит исключить массовое использование скриптов и снизить концентрацию исполнительных надписей у отдельных нотариусов.

В продолжение обсуждения по данному вопросу выступил представитель Генеральной прокуратуры Кайрат Раисов, который сообщил о выявленных в ходе проверок нарушениях при совершении исполнительных надписей. По итогам проверки за 2022 год установлены нарушения по сотням тысяч случаев; ряд нотариусов привлечён к ответственности, включая лишение лицензий, их приостановление, а также применение дисциплинарных мер.
При этом он отметил, что в связи с наличием у должников фактической задолженности по микрокредитам отсутствует признак причинения ущерба, в связи с чем основания для возбуждения уголовных дел по фактам злоупотребления полномочиями в отношении нотариусов, допустивших нарушения законодательства при совершении исполнительных надписей, отсутствуют.
В подобных случаях подлежат применению меры административного и дисциплинарного воздействия, вплоть до лишения лицензии.
Кроме того, значительный объём исполнительных надписей – порядка 1 млн – был отменён самими нотариусами; при этом проверки со стороны органов прокуратуры по указанным случаям не проводились.
В ходе обсуждения депутат Бакытжан Базарбек отметил положительные изменения в системе нотариата, связанные с упрощением работы нотариусов и повышением удобства для граждан. По его словам, цифровизация способствует экономии времени, повышает эффективность исполнительного производства и снижает риски мошенничества. Вместе с тем он поднял вопрос обеспечения защиты персональных данных.
Председатель Республиканской нотариальной палаты отметил, что в настоящее время вход в информационные системы, включая ЕНИС, осуществляется с использованием двухфакторной аутентификации, где на первом этапе требуется подписание электронной цифровой подписью (ЭЦП). В этой связи особую значимость приобретает надлежащий контроль за использованием и хранением ЭЦП.
В качестве одного из предложений Олег Полумордвинов обозначил необходимость разработки отдельной ЭЦП для нотариусов, которая использовалась бы исключительно для доступа к ЕНИС. По его словам, данная мера позволит существенно повысить уровень безопасности и контроля.
Он подчеркнул, что на сегодняшний день нотариусы используют стандартную ЭЦП физического лица, которая применяется также для широкого круга иных операций – сдачи налоговой отчетности, заключения договоров, направления сведений в Агентство Республики Казахстан по финансовому мониторингу и других действий. В условиях активной цифровизации это создает дополнительные риски и, по мнению РНП, не является оптимальным решением с точки зрения разграничения доступа и обеспечения информационной безопасности.
Предложение о внедрении специализированной ЭЦП ранее также обсуждалось в рамках рабочих групп по законопроекту и, при наличии технической возможности, может стать эффективным инструментом повышения прозрачности и контроля в нотариальной деятельности. Данное предложение также было поддержано депутатом Дмитрием Колода.
Председатель РНП также ответил на вопросы депутатов, касающиеся деятельности дисциплинарных комиссий территориальных и Республиканской нотариальных палат, разъяснив действующие процедуры привлечения нотариусов к ответственности.
В ходе выездного заседания также отмечено, что за последние два года приостановлено более 250 нотариальных лицензий, преимущественно в связи с нарушениями при совершении исполнительных надписей. В этой связи депутаты подчеркнули необходимость усиления ответственности за недобросовестные действия в нотариальной сфере.
В свою очередь заместитель руководителя Судебной администрации Асылбек Мусралинов привел статистические данные: с 2020 года совершено более 9 млн исполнительных надписей, из которых в судебном порядке оспаривается лишь 0,3 %, при этом судами отменяется порядка 0,1 %.
Он также отметил, что при обжаловании в суде совершённых исполнительных надписей должники, как правило, не отрицают факт получения микрокредита, а ссылаются на неполучение уведомления в установленный десятидневный срок, отсутствие признания долга, а также на невозможность исполнения обязательств вследствие финансовых затруднений.
Указанное свидетельствует о востребованности института исполнительной надписи как эффективного механизма правового регулирования, позволяющего обеспечивать защиту прав добросовестных взыскателей во внесудебном порядке, что, в свою очередь, способствует снижению временных и материальных затрат.
Вместе с тем участники заседания подчеркнули высокий уровень корпоративной солидарности нотариального сообщества. Как отметила вице-министр юстиции Ботагоз Жакселекова, за последние три года в Министерство юстиции не поступало представлений от нотариальных палат о лишении лицензий нотариусов, что свидетельствует о необходимости дальнейшего развития механизмов внутреннего контроля и саморегулирования в профессиональной среде.
Также в ходе заседания обсуждены вопросы сопровождения информационных систем, включая ЕНИС, разработку ЕНИС 2, а также аспекты информационной безопасности.
По итогам заседания участники подтвердили необходимость дальнейшего совершенствования законодательства, развития цифровых решений и усиления механизмов защиты прав граждан в нотариальной деятельности.
Особое внимание было уделено мерам превентивного характера, направленным на предупреждение нарушений, а также вопросам повышения доверия граждан к институту нотариата.
Отдельно отмечена значимая роль профессионального сообщества в обеспечении качественной подготовки кандидатов, в том числе в системе прохождения стажировки и формировании единых профессиональных стандартов.